笔趣书屋

手机浏览器扫描二维码访问

第二节 公民网络参与公共政策过程的困境（第3页）

现阶段无序的政治参与扰乱正常的网络秩序，对我国公共政策科学化、民主化带来消极影响，这主要表现为：

第一，参与非法化。

公民网络参与公共政策过程需要在宪法和法律的框架下进行，离开了宪法和法律，公民参与就无法得到有效的保障，也容易造成消极的社会影响。

由于网络具有虚拟性的特征，网络行为主体的身份可以隐匿，这就使网络成为不受限制的自由世界，以“隐形人”

身份进行政治参与可大大降低现实政治参与中的不安全感，增强了网络参与的不可控性。

帕特里夏·华莱士指出：“一旦人们相信自己的行为不会被追到个人头上，他们就会变得不那么受社会习俗和戒律的约束。”

一些个人和组织借网络参与之名在互联网上从事违法活动。

有的人利用“黑客”

技术破坏网站的正常秩序，在网页上添加非法内容，或是盗取网站信息资料，使网站正常运行受到影响；有的人非法取得个人网络信息，通过发送电子邮件等形式传播非法言论，煽动民众情绪，甚至将矛头指向政府和政治制度；还有的人与境外敌对势力相勾结，利用互联网进行串联，企图组织恐怖活动或政治阴谋。

这些非法网络参与行为扭曲了公民网络参与的本义，极大地破坏了我国网络参与的正常秩序。

正像埃瑟·戴森所说：“数字化世界是一片崭新的疆土，可以释放出难以形容的生产能量，但它也可能成为恐怖主义和江湖巨骗的工具，或是弥天大谎和恶意中伤的大本营。”

第二，参与情绪化。

互联网的有序政治参与应该是理智的、适度的参与。

网络开放性特征为人们自由参与提供了保障，但当网上的参与行为脱离了理性思考和理智态度而表现为一种不负责任的情绪宣泄并在网上恶意散布，甚至企图在广大民众中煽动不满情绪，它就会给正常的网络秩序带来负面影响。

互联网上任何信息的上传都是经由服务器直接完成的，这就导致网络上存在海量信息，而且信息来源不一，质量参差不齐。

网络参与下的公民看似拥有众多的信息来源，但是由于信息数量庞大、真假难辨。

在“你需要的是一杯水，可你面对的是海洋”

的网络空间时，民众的目光可能会因太多的信息而变得迷离，民众的思想可能会因太多的声音而变得困惑，使得人们在进行网络参与时面对信息爆炸的局面而处于茫然无措的状态。

人们在解读信息时，往往基于自己的立场和偏好选择性的吸收，进而得出并非完全准确的、带有情绪性的非理性结论。

若干非理性结论，又会通过网络迅速传播扩大与夸张，汇集成一股极端的情绪化民意，通过网络形成舆论压力，对政府决策施加影响。

而政府决策一旦为民众情绪所左右，就极可能产生不良的后果，从而损害国家利益、法律尊严和民众的根本利益，“就等于我们取消船长和高级船员，把一切船上的决定让乘客去作。

这实质上等于暴民统治”

。

第三，参与过度化。

众所周知，广泛的公民参与是政治民主的重要标志，但是世界各国政治发展的历史已经证明，当公民参与突破政治体系所能容纳的限度时参与的有效性就会削弱，甚至会动摇政治体系的合法性。

美国著名政治学家亨廷顿在《变动社会中的政治秩序》一书中提出了一个著名公式：“政治参与÷政治制度化＝政治动乱。”

这个公式说明当一国政治制度化欠成熟时，失控的政治参与必然促生政治动乱。

正如亨廷顿所说：“在缺少有适应能力的强有力政治制度的情况下，参与的扩大就意味着不安和暴力。”

政治参与的扩大必须与整个社会的发展阶段、政治气候、政府控制能力、经济发展状况以及国际环境等外部条件相匹配。

如果政治体系对民众的大规模政治参与缺乏有效的控制和规范，则必然导致政治动荡。

我国“文化大革命”

时期的全民政治参与就大大突破了政治体系可控的程度，导致了长达十年之久的动乱局面。

将此公式延伸至网络参与，在我国当前网络规范制度尚未健全的情况下，公民过度的网络参与行为将引起网络的无政府状态，进而波及社会安全稳定。

正如较早从事网络政治学研究的学者李永刚所说的那样：“人们有理由担心，在政府难以发挥作用的电子荒野上，亿万个网民亿万种声音，多数同意的民主原则被伤害后难以找到有效协调社会整体利益的手段，可能导致日益严重的无政府状态甚至是国家的崩溃。”

三、瓦解主流意识形态