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第二节 经济背景 新型经济形态与我国经济发展（第5页）

这主要体现在：

第一，政府权力侵占市场在资源配置中的基础地位。

市场经济的基本标志是市场在资源配置中占据基础地位，价格在资源配置中起到引导和标识作用。

资金、土地、劳动力、技术等生产要素能够自由流动，价格信号充分反映市场供求关系和资源稀缺程度。

但是当前我国政府对微观经济的干预仍比较严重，政府既当“裁判员”

，又当“运动员”

，出现强政府、弱市场的现象。

政府权力边界不清，为获得最大化利润，某些握有垄断性行政权力的政府机构和官员往往直接参与营利性活动，利用行政权力谋取私利，导致行政权力深深地卷入了商业利益的竞争，对企业和民众利益造成挤压或侵犯。

政府对经济的过多干预一方面限制了市场经济中优胜劣汰机制的作用，妨碍着资源的优化配置和经济增长方式的转换；另一方面容易导致权力滥用，从而造成官员的寻租和贪污腐败现象的滋长。

在一些地方，政府寻租行为甚至呈现普遍化、规模化、系统化的趋势。

不彻底改变政府和市场的权力分配，实现政府职能的根本转变，寻租和权力腐败就难以根除，会对经济社会持续发展造成巨大阻力。

第二，区域经济发展不平衡不断加剧。

经济学所讲的平衡是指国民经济各个组成部分处于一种结构合理、相对协调的状态，系统功能达到了最优。

不平衡则是指相反的一种状态。

改革开放三十年来我国社会经济建设取得重大成就的同时在区域之间、城乡之间也出现了较严重的经济发展不平衡问题。

从区域发展来看，据统计，改革开放以来东部地区经济总量占全国总量的比重持续攀升，而西部地区先升后降，中部和东北地区则持续下降，其中东北地区降幅最大，这种总体趋势迄今仍呈现扩大态势。

从城乡发展来看，经过改革开放三十多年的发展，我国城乡差距经历了由70年代末至80年代初逐步缩小到80中期以后不断扩大的过程。

城乡发展不平衡主要体现在基础设施、医疗、教育、居民收入等方面，城乡二元经济结构趋于刚性化。

城市在基础设施、公共服务、医疗、教育、社会保障等方面的条件大大优于农村，至今还有不少农村地区没有完全解决人民群众基本温饱问题。

看病贵、看病难、上学难等问题在农村普遍存在。

广大农村地区社会保障整体水平低、覆盖面小，城乡发展严重失衡。

城乡之间发展的巨大差异导致大量人口涌入城市特别是少数几个中心城市，对城市交通、治安、医疗等公共服务提供构成极大压力。

第三，不合理的分配方式导致国富民穷和贫富分化。

在过去30年中，普通居民收入的增幅低于国家财政收入及企业利润的增幅，工资收入在国民收入分配中的比例逐年下降，出现国富民穷的怪相。

2011年我国政府财政收入超过10万亿元，同比增长24.8%，远远高于国内生产总值和居民人均可支配收入的增幅。

国富民穷反映了我国居民税收负担过重，2011年美国《福布斯》杂志发布的榜单显示中国内地的“税负痛苦指数”

位居全球第二。

过重的税负使得社会财富主要集中在政府，而非藏于民间。

与“国富民穷”

怪现象并存的还有日臻扩大的贫富收入差距问题。

根据世界银行的估计当前我国基尼系数已经上升到0.47，超过了0.4的国际警戒线。

不合理的收入分配方式是导致贫富分化最重要的原因。

普通居民收入主要源于劳动报酬，资本参与分配程度较低。

而当前我国收入分配存在着资本分配所占比重上升、而劳动报酬所占比重日趋下降的趋势。

同时，由于近几年以房地产市场为代表的资本市场投资、投机性行为盛行所带来的巨额收益，进一步拉大了以大量资本收益为主的富人阶层和以工资收入为主的普通居民之间的收入差距，使普通百姓在国民收入分配中处于日趋不利的地位。