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动力 充满活力的教育体制（第1页）

课程改革是一项全面的教育创新活动，需要充满活力的教育体制来支撑，教育体制改革也能够为课程改革提供强大的动力。

www.Pinwenba.com《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第三部分对体制改革提出了明确的方向，从人才培养体制、办学体制、教育管理体制等角度提出了具体的改革要求。

在新课程改革不断深入推进的今天，更加呼唤充满活力的教育体制。

一、深化教育体制改革的若干思考与建议

教育体制改革的基本思路是，政府要“有所为，有所不为”

。

要“有所为”

，是指要进一步改革和完善教育管理体制，并加大教育投入，努力建设公共教育财政体制；要“有所不为”

，是指要转变政府职能，退出教育活动的微观领域，赋予学校充分的自主权。

此外，还要进一步深化学校内部管理体制改革，建立充满生机和活力的学校内部运行机制。

通过对教育体制的改革创新，建立起充满活力的新的教育体制，为课程改革的高效、深入推进提供重要的体制保障。

（一）改革与完善教育管理体制

落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，进一步巩固和完善“以县为主”

的农村教育管理体制，强化县级人民政府对本地基础教育、职业教育和成人教育的管理和发展责任，健全和完善县级教育行政部门对农村教育的管理机制和模式，进一步推动落实将中小学人事归口教育行政部门管理，提高市县教育行政领导的任职资格要求和管理水平。

加大省级财政对农村教育经费的统筹力度，切实落实“三保”

（保工资、保运转、保安全），积极推进“两免一补”

，完善有关管理办法。

在总结试点经验的基础上，进一步健全和完善以乡镇中心学校为龙头，“中心学校—完全小学（学区）—教学点”

为网络的乡镇教育管理新体制，构建联片教研、资源共享的农村教育教学、教学研究和培训、教育资源配置和教师素质提高的新机制。

（二）加大办学体制改革力度

认真贯彻《民办教育促进法》，努力营造有利于民办教育快速、健康发展的良好环境，依法加强政策引导和规范管理，保障合法权益。

加快形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。

对民办学校在招生、教师职务评聘、教研活动、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁。

在确保义务教育基本办学条件和资源需求、促进其均衡发展、确保满足适龄儿童和少年就近入学的前提下，利用义务教育免除杂费的机遇，大胆引入市场机制，通过试行“教育券”

制度和允许有条件择校，将民间资金规范有序地引导到优质义务教育资源的建设中来，以市场机制优化义务教育资源配置，激活学校的办学活力，不断扩大优质义务教育资源。

进一步加大公共财政对非义务教育阶段的投入，同时积极鼓励和大胆引进民间资金的投入，尝试通过“教育券”

手段，引导学生就读民办学校和职业学校。

在部分生源充足的市县城区，通过加强必要的公共基础设施建设（如水、电、路、体育场馆、青少年活动中心等），加上优惠的政策引导，利用财政资金和民间资金共同打造若干“教育城”

，逐步形成教育的规模化和集约化“经营”

。

在若干生源充足但优质高中资源不足的市县城区，出台优惠政策引进国内名校举办高中学校，使优质高中资源的布局更加合理。

对各级各类薄弱公立学校在明晰产权关系、不提高服务范围内学生收费标准（同时也不减少财政投入）、妥善处理好原有教师队伍的前提下，实行大胆改制（兼并、承办、合作办学、国有民办等）或委托运营，激活办学活力，努力将薄弱学校转化为优质教育资源。

（三）努力建设公共教育财政体制

努力建设一个具有高效性、公平性和给予受教育者更多选择机会的公共教育财政体制，具体内容包括：

1、稳定增加财政投入

在具有较强公共产品属性的教育服务中，政府财政发挥主导作用。

教育财政投入的增量首先确保农村义务教育的投入，保障农村人口基本受教育的权利，满足义务教育阶段适龄儿童和少年就近入学的需要，为就近进入公办学校的适龄儿童和少年提供完全免费的义务教育，促进义务教育均衡发展，努力实现教育公平。

与此同时，针对海南省普通高中规模过小的现状，进一步加大对普通高中教育的财政投入。

2、进一步完善多元化筹资体制

继续完善多元化的筹资体制，调动社会各方面的资金共同解决教育资源，特别是优质教育资源不足的问题。