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应对 问题与对策（第1页）

目前，我国的教研机构处于一个比较特殊的位置，存在着一系列的问题：教研地位尚待确立；专业支持力量不强；适应新课程的常规教研制度亟待健全；农村教研亟待加强等，针对这些问题，结合海南省近几年在新课程改革中发展教研的经验，笔者提出了具体的对策，以供参考。

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一、新课程改革中教研面临的问题

几年来的实践表明，各级教学研究机构是实施素质教育，深化基础教育课程改革的重要力量；教学研究工作对于改进教师教学，提高教育教学质量，激发教师工作热情，促进教师专业发展具有不可替代的作用。

各地教育行政部门的领导逐渐认识到，加强和改进教研工作是坚持科学发展观，促进学校内涵式发展，保障基础教育可持续发展的重要举措。

越是基础教育薄弱的地区，越是要采取切实有效的措施，加强和改进教研工作。

但基础教育专业教研的发展还面临着各种各样的问题，主要表现为以下几个方面。

（一）教研地位尚待确立

近几年的课程改革实践表明，教研机构和队伍是组织课程实验、指导教师发展、推动教学改革的专业支持主导力量，哪里的教研机构的作用发挥得好，哪里的课改工作就比较主动和活跃，反之，课改工作就比较被动和沉闷。

从近年调研情况看，很多区域对教研机构的地位和作用至今尚无明确定位，存在机构职责不明、队伍整合情况混乱（有的地方机构整合后反而削弱了教研力量）、队伍人数严重短缺（有些市县没有教研编制概念，有的是有编无人，有的是占编安置人）、经费投入严重匮乏、办公场地拥挤不堪、设备条件十分落后等问题，这些都极大地制约了教研队伍的建设和发展。

（二）专业支持力量不强

具体表现在：

（1）数量不够，如全国基础教育教研专职人员有10万余人，约占中小学教师总数的1%，而海南省市县教研专职人员总共才有269人（2010年6月的调查数据，不包括在编不在岗人员），只占全省中小学专任教师总数（2009年为86246人）的约3.1‰；

（2）学科和学段等结构不合理，在一些市县，很多学科是空白，就海南省整体而言，高中教研员严重不足；

（3）整体专业素质偏低，有些市县对教研人员入口关把得不严，一些业务不强的人员进入教研队伍后，参加培训和锻炼的机会又少，专业水平无法胜任教研指导工作，专业权威性长期树立不起来，更适应不了新课程教研工作的需要，而教育科研和教育学会的有关机构在一些地方尚未建立，哪怕一些基础性工作也无人过问。

（三）适应新课程的常规教研制度亟待健全

随着课程改革的深入推进，海南省教研部分原有工作制度已不适应需要，建立健全的新课程背景下的教研制度十分迫切。

很多地方虽然在校本教研和联片教研等重要制度建设方面作了很多探索，但总体看来，区域之间、学段之间、学校之间发展还很不均衡，已经取得的局部经验也有待大面积推广并走向常态化。

（四）农村教研亟待加强

海南省学校管理、教师队伍和教学质量的主要薄弱面在农村，而农村的专业支持力量尤其薄弱。

实行“以县为主”

的农村义务教育管理体制后，撤销了乡镇学区，农村教育管理和教研工作进一步削弱。

尽管一些地方在联片教研的探索方面取得了成功的经验，但整体而言，农村教研多偏重形式化，实效性不强。

如何进一步推动教研重心下移，并充分发挥乡镇中心校在农村教育管理、教师队伍建设和专业支持等方面的作用，加强联片教研的计划和统筹管理，解决教研工作形式化问题，建立专业支持的长效机制，提高农村教研工作实效，整体提升农村教师水平和教学质量，仍是一个亟待破解的难题。

二、新课程改革中教研发展的对策

课程改革需要更加专业的教研支持，学校需要更加专业的教研服务，基层教师需要更加专业的教研指导，这就给新课程改革中的专业教研队伍发展提出了紧迫的任务。

针对专业教研队伍发展面临的各种问题，结合海南省发展专业教研队伍的经验，笔者提出以下具体对策，以供参考。

（一）不断强化教研工作的职能

首先，各级教育行政部门要赋予教研室有效指导、研究和服务中小学教学的职能和职权，明确教研工作的重要性，提高教研机构的地位。

在事业单位改革中，教研机构的任何设置方式都希望能确保教研力量和教研功能不被削弱。

其次，除进一步强化基本教研职能外，教研部门还要履行好教育科研规划管理、教育学会管理等方面的职能。

要切实加强中小学教研室、教研组的建设。

学校要保证教师每周至少一次教研组活动的时间，教师参加教研活动应计入工作量。

（二）切实保障教研机构的编制、经费和基本工作条件

地方教研室要按国家规定的课程门类和学段配备专职教研员，暂时没有条件配齐所有学科和学段的，可在配好骨干学科和关键学段的前提下，配备适当比例的兼职教研员，条件成熟时再进一步配齐。

要将教研室的人员工资和业务经费全额纳入财政预算。