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第二章 第二十五节 风声鹤唳（第2页）

三是必须符合‘三个有利于’的标准。

具体来讲，改革就是要符合区域经济社会发展的整体要求。

目前，我们西州正在制定‘十一五’规划，规划中提出了四个重点，其中一个重点就是体制改革。

要促进县域经济发展，必须发展企业，企业是县域经济的基本单元。

党的十六届三中全会指出：‘要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。

要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

’国有企业的改革要实现两化：一是竞争行业的非国有化。

这就要求企业必须过市场经济这一关，而过市场经济这个关必须首先破国有化这个题。

二是垄断领域的股份化。

垄断行业的国有股份目前是百分之百，国家对垄断行业明确规定为几类，除此之外其他行业都可以发展股份制经济。

从目前国有企业的‘两化’情况来看，我们北州落后了，北州的落后有人说是改革落后，体制落后。

从以上三个标准来判别，榆树煤业公司的改革是有理有据的。

对今后的改革提几个建议：一是国有资产再增值。

资本要在流动中增值，资本是否在流动中增值，这就涉及到国有资产的定价问题，它有管理价、生产要素收益价两个定价办法。

二是企业负债不等于债务负担。

市场经济就是要求企业搞经营，政府办社会，国有企业站出来为政府买单，应该支持。

三是人力资本重要还是货币资本重要。

人力资本很重要，企业的核心产权制度是人力资本控制货币资本。

作为我们北州来讲最稀缺的是企业家，也就是人力资本。

我们要在改革中不断培育企业家，保护企业家。

最后，希望榆树再创一个新世纪的改革模式。”

西州财经大学法学院书记汪支流的发言更有一种鲜明的观点和态度，让人感到振聋发聩，“首先，榆树县煤业公司的国有资产属于县人民政府所有，因此县人民政府有责任有义务按照**精神和十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求，在省、市党委和政府及相关行业管理部门的领导下，对所辖国有企业深化改革。

否则，将是行政不作为。

对县煤业公司进行产权制度改革与探索，应给予鼓励和支持。

榆树煤业公司改制后，国有股占到51%，完善了公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，地方税收增加，职工群众满意，是对国有制的多种有效实现形式的一次大胆实践。

同时，改革需要有‘壮士断臂’的勇气，但砍下去的第一刀，不是别人，而是自己。

榆树县委、县政府在建立健全现代产权制度的过程中，涉及了所有制的核心和主要内容——‘产权’这一敏感问题，势必触及行业利益格局的调整与重组，因此需进一步认真研究如何争取改革的外部环境与相关行业主管部门的支持，并总结改制过程的经验教训，使县域经济走上可持续发展的轨道，造福榆树人民。

此外判断改制成败的标准，是是否做到‘三个有利于’。

即是否有利于促进本县生产力的发展，是否有利于增强本县的综合实力，是否有利于提高人民生活水平。

榆树县煤业公司的改革还处于试验阶段，缺陷和不足在所难免，只要方向对头，操作谨慎，依法办事，做到‘三个有利于’，相信能够为全省煤业系统的改革起到推动作用。

需要特别注意的是，改制后的县煤业公司应积极主动向市、省煤业业务主管部门汇报改制工作的情况，加强和上级业务主管部门的联系与沟通，取得理解与支持，以实现县委、县政府提出的‘彻底改，改彻底’的目标。”