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第三十七 军事改革二（第1页）

夏言坐回到原位上，给朱厚熜上了一堂军制史课：

中国古代的兵制分为征兵制和募兵制两种。

征兵制的好处是全国皆兵，有事召集，事定归农，兵员素质好，来路清楚，平时军费开支少；缺点是兵员都出自农村，如有长期战争，便影响到农业生产。

募兵制的好处是应募的多为无业游民，当兵是职业，训练时间较长，作战能力较高，兵员数量和服役时间不受农业生产的限制；缺点是平时要维持大量的军队，军费负担较重，而且兵员大部分来路不明，没有宗教家庭的牵挂，容易逃亡和叛变。

明太祖朱元璋开国之初，采纳在民间极富传奇色彩的神奇军师诚意伯刘基刘伯温的意见，折衷于征兵制与募兵制两者之间，确立了卫所军制，取全国两百万户百姓为军户，世袭从军，军籍由五军都督府掌管。

为了保证固定员额的满员，律法规定军人必须娶妻，世代继承，如无子孙继承，则由其原籍家属壮丁顶补，使全国的常备军始终保持在两百万左右。

明军的组织分为卫、所两级，五千六百人为一卫，长官称为指挥使；卫分为五个千户所，每个千户所一千一百二十人，长官称为千户；千户所下分十个百户所，各百户所一百一十二人，长官称为百户；百户下有总旗二，小旗十，一个总旗领五个小旗，小旗领军士十人。

卫所分布根据地理险要而定，小据点设所，关联若干据点的设卫，集合一个军事地区的若干卫、所，设都指挥使司，全国共分十七个都指挥使司，作为省一级军区的最高军事统率机关，长官称为都指挥使。

……

说了半天都是众所周知之事，朱厚熜不耐烦了：“夏阁老有话还请明言。

朕说过，国事倥惚，变在俄顷，各级官府衙门议事要提倡开短会，御前会议更应做出表率。”

夏言只好表明了自己的态度：卫所军制乃是皇朝祖宗成法，贸然撤裁恐引起军队混乱。

而时下嘉靖新政刚刚开始，宗室勋贵、官绅士子怨气很大，在这种朝局激荡、人心惶惶之时，军队一定不能乱。

所以，作为负有统御百官、调理阴阳之责的内阁辅，他认为现在绝对不能提出撤裁卫所，如果皇上对卫所军备废弛之现状不满，不若效法景泰年间旧例，重建京师营团军，作为对卫所军的补充……

担心皇上对营团军制不甚了解，夏言又耐心地给朱厚熜讲了京师营团军的由来：永乐年间因朝廷屡屡兴师北伐蒙古，明成祖朱棣便在京师创建了南北大营，后来朝廷相继建立了辽东、宣府、大同、延绥（后移治榆林）、宁夏、甘肃、蓟州、太原、固原等九个军事重镇，俗称“九边”

，京师南北大营的兵马便6续调往各边镇，改编为九边军，京畿重地只剩下拱卫皇城的御林军和维持京师安全的五城兵马司军队。

英宗正统年间“土木堡之变”

后，鉴于京师过于靠近北方边境，却又缺乏强大兵力集团的保卫，有“救时宰相”

之称的兵部尚书于谦便建议设立了京师营团军，作为朝廷掌握的一支战略机动力量，拱卫京师并随时策应各边镇，在根本谈不上兵力远程投送的冷兵器时代，这样的军事部署甚为相宜。

可是，其后明英宗朱祁镇经“夺门之变”

复辟之后，冤杀于谦，也就因人废言，将于谦提议的京师营团军给撤销了，明军兵力部署又走回到了过去的老路上。

如今皇上上承旧制恢复京师营团军，料想那帮武将也无法说三道四……

夏言还没有说完，朱厚熜的脸都红到了脖子根，自己考虑问题太过草率操切，总想一蹴而就，却根本就没有想到实行军事改革的可行性以及可能带来的恶劣后果。

真是如同夏言说的那样，推行嘉靖新政，尤其是实行官绅一体纳粮当差，不但得罪了宗室贵戚，还将全天下的官员士子都得罪了，在这种情况下，如果军队再一乱，自己的皇位恐怕就汲汲可危了！

当下忙不迭声地说：“夏阁老此言甚是，甚是！

朕一直不晓得什么才算是老成谋国，今日听了夏阁老所言，方才知道这才是老成谋国之言！

好好好，就依夏阁老所奏，遴选内地各省卫所精壮军卒调往京师，重建京师营团军，以正副指挥使掌之，为五品武职，并依国朝‘以文统武’祖制，设监军一职，为五品文职。

如今鞑靼虏贼甚不安分，屡屡犯边，整饬军备刻不容缓，兵部就依今日议定之事拟上条陈，明日早朝时当廷奏报，由内阁拟票，司礼监也即刻把红批了，着有司即刻去办！”

接着，他笑眯眯地看着丁大夔，说：“丁部堂，今天晚上就辛苦你加个班，待国朝财政好转，朕少不得要给你补加班费和夜餐补助的。”

丁大夔暗叫一声苦：皇上竟然如此性急，这么重大的事情竟然让他一个晚上就拿出条陈，这不是在要他的老命吗？但既食君禄，就要忠君之事，他赶紧欠身说：“回皇上，为解君忧，臣不敢言‘辛苦’二字！”